新技术新观念是稳增长保就业的基础 昨天（3 月 5 日），国务院总理李克强在《政府工作报告》中指 出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重 视就业、支持就业的导向；必须把就业摆在突出位置，稳增长首先是 要保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到 近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转 移就业留出空间，“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。 在任何国家，就业问题，从来都不只是一个经济问题。就业是社 会财富一次分配的途径和手段，因而也是保证社会分配基本公平的基 础，从而也是实现社会正义的基本保障。就业稳，是收入稳的前提， 是稳增长的结果；而稳增长的首要目的就是保就业，此即《政府工作 报告》所谓“稳增长首要是为保就业”。如此对就业与增长之间关系 的清晰表述，实际上交代了经济增长的驱动力究竟何在，说明了一个 国家发展的目的究竟是为了什么。 在当今中国，所谓稳就业，并非只是稳定就业数量，更是将就业 需求作为经济增长的前提性设定，以这个前提来扩大经济规模、调整 经济结构、提升劳动力市场的容纳能力，以使经济增长的规模及其速 度匹配足以吸纳劳动力市场就业的需要。显然，要做到这一点，殊为 不易，但也绝非无路可寻。在此，以新技术来扩容就业规模，以新观 念来改变就业导向，由新技术和新观念调整劳动力市场的就业需求， 是一条被近几年的经济增长所证明了的行得通的就业之路。 1 恰在最近，有关“年轻人宁愿送外卖也不去工厂”的话题，就真 切反映了劳动力市场上就业结构的调整所带来的种种就业观念的变 化（参见光明网评论员文章《为什么有人惊诧于年轻人宁愿送外卖》） 。 外卖与工厂，代表的是两种不同的产业形态，其就业吸纳能力的消长 反映了经济结构调整的现实。如果观念跟不上就业结构调整的变化， 那么，就会出现一方面就业需求得不到满足，而另一方面却有大量劳 动力得不到就业机会的结构性偏差。 从经济发达国家的劳动力市场发展的历程看，在当今社会，第三 产业的发展是解决劳动力就业的根本所在。昨天，国家市场监督管理 总局局长张茅在回答记者提问时说，中国去年平均每天新增 1.84 万 户企业中的 80%是服务业，90%以上都是民营企业。这个数字，与服务 业和民营企业在劳动力市场上所吸纳的劳动力数量相契合。有一个数 据颇能说明当下劳动力市场就业结构与经济结构调整的“对接”结果： 在美团 270 万外卖送餐骑手（其中 60 万为活跃骑手）中，有 31%的 就业者来自去产能产业的工人。这个数据，也充分说明了第三产业的 新业态及其组合，可以在经济结构调整以及既有劳动力转移、新增就 业方面发挥极其重要的作用。 不仅如此，第三产业的发展不仅可以吸纳巨量的劳动力，也可以 拉动第二产业、其技术进步需求甚至也直接拉动第一产业的发展。再 以美团为例，其日均 2400 万单的外卖需求量，带动了 360 万家餐饮 商户，而相关统计数据又表明，这些餐饮企业平均吸纳就业人数超过 10 人……从这个意义上讲，稳就业、增收入，就是要稳住、发展如美 2 团这样的第三产业新业态。（via 人民网） 3 就业怎么强调都不过分 “就业优先” ，这一在 2018 年年底中央经济工作会议中首次出现 的表述，成了今年全国两会的热词。而与以往将“就业”写进民生板 块也不同，今年的《政府工作报告》首次将其写入了“宏观政策”板 块，“要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，实施就业优先政策”。 在一般理解中，货币、财政是常用政策工具，就业更多是作为一 种政策目标出现。在中央文件以及各种重要政策表述中，一直都是把 确立和实现就业目标作为一项民生保障的要求，归入社会政策的范畴， 此次为何要在宏观政策层面予以强调呢？《政府工作报告》对此有直 接回应， “今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各 方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总 量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业 摆在更加突出位置。”也就是说，这不仅是一个简单的次序调整，而 是国家高度重视“就业”的证明，诚如总理所言： “就业是民生之本， 怎么强调都不过分！ ” 过去一年，城镇新增就业 1361 万人，城镇调查失业率在 4.8%— 5.1%之间，城镇登记失业率为 3.8%，均落实了上一年政府工作报告的 量化指标任务。但正如《政府工作报告》所指出的，我们还面临不小 的压力。2019 年应届毕业生预计 834 万人，再创新高，就业总量压 力不减。随着城市化进程加快，更多的城镇户籍人口处于灵活就业状 4 态，遭遇自然失业和周期性失业的概率也增大了。同时，老年人口比 重上升，加重了劳动年龄人口负担，给经济发展和社会保障带来挑战。 这都意味着，就业不仅牵连着民生感受，更关系着宏观的经济转型。 就业不仅是民生之基，更是社会的稳定器。 正是基于这样的现实，《政府工作报告》提出“稳增长首要是为 保就业” ，要在就业政策上全面发力，扎实做好高校毕业生、退役军 人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就 业帮扶。对灵活就业、新就业形态予以支持，防止和纠正就业中的性 别和身份歧视，实施职业技能提升行动。值得注意的是，报告特别提 出了加快发展职业教育。当前，我国社会组织仅有 80 多万个，养老 服务、儿童服务、残疾人服务及其他各种社会公共服务的供给严重不 足，这方面有非常大的改进空间，以满足消费者和就业者的双重需求。 以现代职业教育的大改革大发展，加快培养社会发展急需的各类技术 技能人才，具有重要意义。 “只要就业稳、收入增，我们就更有底气。 ” 《政府工作报告》也 明确提出，今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到 近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转 移就业留出空间。实现这一点，就要利用好“就业优先”的政策工具， 在一些政策性领域精准发力。比如可以加快户籍制度改革，推进农民 工市民化，这既有助于稳定劳动力供给和提高资源配置效率，又能够 扩大消费需求和平衡需求结构；围绕减税降费进行改革，既能减轻企 业负担，又有助于改善经营环境，进一步打开就业空间；坚持民生导 5 向，推进收入分配制度改革，织紧社会保障网，从而实现更充分更高 质量的就业。 实施升级版的积极就业政策，不仅顺应了人民群众的期待，也有 利于实现经济发展与扩大就业良性互动。 《政府工作报告》未雨绸缪， 将就业置于宏观政策层面上强调，值得点赞。（via 人民网） 6 粉笔视角：众所周知，就业事关百姓的生活，今年政府工作报告更是 把就业优先置于宏观政策层面，可见国家对这一问题的重视。近年来， 虽然我国的就业形势保持良好，失业率控制在既定的范围内，但是大 量的毕业生、老年人人口比重上升、自然失业和周期性失业概率加大、 就业结构失衡等问题却也是不争的事实。因此，就业优先就是在稳定 数量的基础上，把就业需求作为经济增长的前提条件。这就需要大力 7 发展第三产业，通过其巨大的吸纳力和带动力，进一步打开就业空间， 同时，还要加快发展职业教育，培养急需的技术人才；转变就业观念， 树立职业平等的理念。相信在各项民生保障和税收优惠政策的扶持下， 更高质量的就业一定可以实现。 8