中央经济工作会议习近平李克强作重要讲话 粉笔公考·官方微信 中央经济工作会议习近平李克强作重要讲话 中央经济工作会议 12 月 19 日至 21 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央 军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、 汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结 2018 年经济工作，分析当前经济形势，部署 2019 年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议认为，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下，全党全国落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，按照 高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，宏观调控目标较好完 成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美 经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建 成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。 会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必 须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我 国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须 及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局 工作强大合力。 会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境 复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有 周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。 会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变 局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危 为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开 放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。 会议强调，明年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作 至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三 1 大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳 外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济 持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝 中华人民共和国成立 70 周年。 会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较 大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕， 改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问 题。结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土 地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度 环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保 群众基本生活底线，寓管理于服务之中。 会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性 改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、 提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快 出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力， 发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向 激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形 成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞 争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济 增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好防范 化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳 妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战，要一鼓作气， 重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特 殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立 卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚 焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单 粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 2 会议确定，明年要抓好以下重点工作任务。 一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设 制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新 技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、 高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布 局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保 护和运用，形成有效的创新激励机制。 二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力满足 最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善 消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得 称心、用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造 业技术改造和设备更新，加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基 础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服 务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。 三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产， 推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品 供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的 困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕 所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续 深化农村土地制度改革。 四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部 率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效 应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速 发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形 成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复， 努力推动高质量发展。要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工 作，督促落实 2020 年 1 亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。 五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点， 推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则， 做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司， 3 组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改 造。要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。要 以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商 行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。资 本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、 开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资 金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革，健全地 方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配 置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企 业干。 六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放 向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度， 保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易， 推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路”，发挥企业主体 作用，有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构 建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷 中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。 七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把稳就 业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教 育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城 市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制 度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。 要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子 是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住 房市场体系和住房保障体系。 会议强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。要 全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。要实施好 积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费， 有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新 动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略