自治县十五届人大常委会第三十次会议文件之十四关于自治县人民政府实施《中华人民共和国食品安全法》工作情况的执法检查报告－2020 年 9 月 3 日在自治县十五届人大常委会第三十次会议上自治县人大常委会调研组主任、各位副主任、各位委员：为进一步了解《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）在我县的贯彻实施情况，进一步推进我县创建自治区食品安全示范县工作，根据自治县人大常委会 2020 年重点工作安排，自治县人大常委会组成四个执法检查工作组于今年 8 月上旬至中旬对自治县贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检查，现将执法检查情况报告如下：一、执法检查的基本情况 8 月 10 日至 8 月 25 日，自治县人大常委会四个执法检查小组分别深入全县 10 个乡镇以及 17 个县直有关单位、部门、企业、市场、超市就《食品安全法》实施情况进行执法检查。执法检查主要采取召开座谈会、听取汇报、发放问卷、查阅资料台账、实地查看等方式进行。本次执法检查共组织召开座谈会 20 次、发放调查问卷 383 份，与会人员包括部分县、乡人大代表、个体经营 -1- 代表、乡镇及站所有关领导、县直部门有关领导及科室负责人、部分村（社区）群众代表等。座谈会上，与会人员踊跃发言，对我县近年来实施《食品安全法》取得的成绩予以充分的肯定，并就实施过程中存在的问题提出许多宝贵意见和建议。执法检查组还深入各个乡镇、单位、部门、企业和市场，详细了解各乡镇、单位开展食品安全工作情况及存在的困难和问题，并随机抽查食品生产基地、食品加工基地、食品配送中心、餐饮具消毒、食品小作坊、小餐饮及部分中小学食堂、集贸市场等食品来源渠道及其监管等情况。通过执法检查，较为全面的掌握了我县实施《食品安全法》及食品安全示范县创建工作的情况。二、实施《食品安全法》的主要措施和成效（一）高度重视，加强宣传，不断营造食品安全社会共治良好氛围一是加强政策扶持。自治县人民政府高度重视食品安全工作，结合本县实际，制定了《巴马瑶族自治县创建广西壮族自治区食品安全示范县工作实施方案》、《巴马瑶族自治县深化改革加强食品安全工作实施方案》以及《2020 年全县食品安全重点工作安排》等相关文件，有力地推动我县食品安全创建工作。二是加强舆论宣传。充分利用新闻媒体、法制宣传日、悬挂横幅、征订普法读本、集中学习宣传、专题辅导讲座、普法考试等多种形式，大力开展《食品安全法》进机关、进家庭、进社区、进学校、进企业、进乡村等系列宣传活动，营造了食品安全社会共治的良好氛围和社会环境。两年来，共举办各类食品从业人员、乡村食品安全“四员”培训班 20 起，受训人数达 206 人次，受理各类食品投诉举报 221 件。 -2- （二）健全机制，压实责任，积极推动各职能部门和乡镇政府形成齐抓共管局面自治县人民政府成立了由自治县常务副县长担任主任，分管公安、农业农村、市场监管工作的副县长担任副主任的食品安全委员会，并制定了《巴马瑶族自治县食品安全委员会工作规则》，建立健全了食品安全各项工作制度，列支了专项经费，为《食品安全法》的贯彻实施提供了组织、人力和财力保障。自治县人民政府与食品安全监管各职能部门、各乡镇签订了食品安全目标责任书，食品安全监管部门与食品生产经营企业签订食品安全责任书，实行一把手总负责及责任追究制，压实了乡镇属地管理、部门监督责任和企业第一责任，形成了政府负总责、各职能部门各司其责、全社会共同参与的运行机制。各职能部门对照《食品安全法》进一步确立了各自监管对象，明确了职责。各乡镇政府均成立了食品安全委员会办公室，监管网络覆盖到每个行政村和社区。企业建立健全了食品安全管理制度，加强了日常管理和食品安全知识培训，确保食品安全风险源头管控。由于各部门、乡镇、企业的通力合作，两年来，全县未发生一起重特大食品安全事故，食品安全态势稳中趋好。（三）强化措施，严格监管，逐步提升食品安全监督工作水平 1.加强对食品生产企业的监管，把食品隐患阻挡在根源。一是执行企业检验人员登记备案制度。辖区内 72 家食品、食品添加剂生产企业共配有检验人员 144 名。二是实施食品生产企业质量安全授权人制度。辖区内 71 家企业已全部落实质量安全授权人制度，推行率达到 98.6%（有一家企业 3 月份新获证，尚未推行）。 -3- 三是启动食品生产经营风险分级管理工作。根据企业的风险等级确定监管频次、制定年度监管计划，初步实现风险分级分类动态监管。目前已完成食品生产经营单位风险分级评定 51 家，风险分级评定率达 100%；四是加大食品监督抽检工作。对食品生产企业实施全覆盖监督抽检，严格管控化肥、农药、兽药、饲料等投入产品使用，加强食品源头治理。近两年来共完成食用农产品抽检 365 组，检测结果合格率 95.89%。 2.加强对食品经营和流通环节的监管，进一步防范食品安全隐患。一是加强对农贸市场的监管。严格落实农贸市场疫情防控“十严格”要求，开展农贸市场环境卫生清洁行动，对市场活禽交易、野生动物及制品交易进行严格监管，严厉查处市场销售野生动物违法行为。二是加强对学校食堂及校园周边餐饮服务企业、小餐饮店和小摊贩的监管，特别是农村义务教育学生营养改善计划试点实施学校食堂及学生营养餐配送企业的监管，学校食堂的米、面、油、肉等重点食品实行定点采购和统一配送，全面实行食品采购索证、进货验收和台账等制度，最大限度消除食品安全隐患。三是加大对外卖企业配送情况的监管。通过线上和线下的双重监管来确保我县外卖配送的食品安全。四是加强对辖区内食品经营者日常电子监督检查，排查和防控食品安全风险。近年来。共出动执法检查 2026 人次，检查经营主体 685 家，检查经营主体 744 家次，完成覆盖率 32.09%。 3.加强食品安全监测体系建设，确保食品安全入市。一是建立食品监测队伍，配齐食品检测员。全县共设有 8 名食品安全检测员。二是执行食品安全网格化管理。全县配备乡、村（社区） -4- 食品安全员 103 名，各安全员负责对各辖区内的食品进行监管，在农村实行聚集性聚餐申报制度，并建立工作台账。三是加强食品安全监测基础设施建设。目前，已建成食品安全快检室 1 个，乡镇农残快检室 10 个。四是加强食品安全日常采样监测。食品监管部门每天都对进入市场前的农产品进行采样监测，确保了食品安全入市。（四）加强执法，注重整治，有效打击食品安全违法违规行为。一是开展非法添加行为整治。二是开展学校及周边食品安全销售环节专项检查，共出动执法人员 149 人次，执法车辆 20 台次，检查食品销售经营店 132 家次，责令整改 2 家次，完成整改 2 家次，对能现场整改的问题立即完成整改。三是开展食盐安全专项检查。加强食盐流通重点环节、重点对象、重点场所的检查，出动执法人员 90 人次，检查食盐销售单位 31 家。四是是加强冷藏冷冻食品安全管理，开展冷冻冷藏肉品风险排查，共排查统计 22 家食品经营店及其冻库。五是坚决防止疫情反弹食品安全大检查，出动执法人员 245 人次，检查农（集）贸市场 23 家次，商场、超市 24 家次，冷冻食品经营店 21 家次，销售畜禽肉类、水产品及其制品经营店 239 家次。六是严厉打击食品安全违法行为。今年来，全县针对食品类立案 12 起，其中食品生产环节 9 起，食品流通环节 3 起，罚没款金额 65678 元；目前已下处罚决定 8 起，3 起正在调查中，1 起由于联系不上当事人中止调查。三、面临的主要困难和问题虽然我县食品安全形势总体稳中向好，但从执法检查情况看，当前我县在《食品安全法》的贯彻实施以及食品安全工作方面仍 -5- 存在一些突出问题。（一）《食品安全法》宣传深度和广度不够，群众防范意识不够强。《食品安全法》虽然已经颁布实施多年，但通过调查问卷发现还有 42%的群众对《食品安全法》相关条文知之甚少，对法律所规定的权利和义务了解不多，对《食品安全法》的理解大多局限在“12315”和食品安全宣传周以及媒体披露的食品安全事件等方面，食品生产者守法生产、经营者依法经营、执法者严格执法、消费者维护权益等方面的法律意识都有待提高，违反食品安全法的行为还时有发生。特别是部分群众对食品安全法及相关的食品安全知识了解不够，识别防范假冒伪劣食品能力脆弱，自我保护意识和维权能力不强，在遇到食品安全问题时，自认倒霉，不能运用法律手段维护自己的合法权益，一定程度上助长了食品安全违法行为的滋生和蔓延。（二）监管部门综合协调机制不够完善，一定程度影响监管效果。食品安全监管是一项系统工程，涉及多个职能部门和各行各业，为此，自治县党委办公室、自治县人民政府办公室联合印发了《巴马瑶族自治县深化改革加强食品安全工作实施方案》（巴办发〔2020〕45 号）以及自治县食品安全委员会印发了《巴马瑶族自治县食品安全委员会工作规则》（巴食安委〔2020〕1 号）和《2020 年全县食品安全重点工作安排》（巴食安委〔2020〕2 号），三份文件均明确有各相关部门的工作任务和规定了自治县食安委成员单位各执法主体职责、明确了各自的权限，但本次执法检查发现：自治县食安委没有充分运用综合协调机制开展工作，食安 -6- 办没有切实发挥好牵头抓总作用，监管主体含糊不清、无人管理的现象依然存在，如在食品生产、流通、消费各个领域和环节的监管还存在“交叉监管”和“空白地带”问题；部分职能部门履行监管职责不到位，有的单位甚至不知道本单位在食品安全工作中应履行什么职责；执法过程中部门各自为战，工作合力足，信息互通量少，震慑效果不佳。（三）食品安全综合防控措施不到位，食品安全隐患不同程度存在。一是个别职能部门和食品加工部门及小作坊没有严格按照《食品安全法》的有关规定，不能很好的履行自身职责，致使流入县、乡市场的各类食品大多数没有按规定实行严格的抽检。尤其是乡、镇、村、屯农贸交易市场的食品安全管理不到位，造成进入自由交易市场的各类食品无法监管。二是中小学校周边摊点食品安全隐患较大。其进货渠道不规范，“三无”食品、样样 5 角的“辣条”食品随处可见，个别代销店还有过期产品上货架，这给正在成长的中小学生身心健康埋下安全隐患。三是对农村红白喜事等聚集性聚餐、农村个体小作坊的食品卫生问题监管不够到位。如群众招办的红白喜事所用的食材无法监管，农家小作坊制作的食品无法监测，食品安全隐患监管难度大、风险高。四是蔬菜肉品还存在行外零散经营，不利于统一监管，安全隐患大。五是农药购销台帐不完善。现在全县所有农