学员专用 请勿外泄 1．公路工程投资 投资指为了实现某一特定目的而将其能支配的资源投入社会再生产过程的一种社会实践活动。 投资额是衡量投资活动规模的一个指标，表示投资活动所耗费资源的总和。 随着投资活动的不断深化，要求对投资额进行不同深度和精度的测算，相应形成了一个完整 地反映投资在数量变化上的投资额测算体系。根据在不同阶段投资额的作用和精度要求的不同， 形成了投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、投标报价、工程结算和竣工决算等 7 种测 算方式，并由此构成了建设项目投资额的测算体系。 我国基本建设投资的管理与控制分为三个层次。 第一个层 国家 次 国家通过基本建设计划和有关政策，在宏观上对基本 建设投资进行管理和控制 对基本建设项目的投资进行控制，委托设计（咨询） 项目申报单位 第二个层 （项目建设单 次 位） 单位编制可行性研究报告，并根据批准的可行性研究 报告组织工程设计，根据批准的设计概算（或施工图 预算）组织施工（设备采购）招标，确定施工单位和 委托监理单位。在施工过程中，对工程造价进行严格 管理。 第三个层 施工单位 次 （或承包单位） 建设项目由施工单位具体实施，并在施工前编制施工 预算，对工程成本进行严格控制。 2．投资测算体系 投资额按公路工程的建设程序进行分类： (1)投资估算。 投资估算指在投资前期（项目建议书、可行性研究报告）阶段，建设单位向国家申请拟建项目 或国家进行决策时，确定建设项目在项目建议书、可行性研究报告等不同阶段的相应投资总额而 编制的经济文件。 国家对任何一个拟建项目，都要通过对项目建议书、可行性研究报告的全面评审后，才能决 定是否正式立项。在可行性研究中，除考虑国家经济发展上的需要和技术上的可行性外，还要考 虑经济上的合理性。 投资估算为投资决策提供数量依据，也是建设项目经济效益分析中确定成本的主要依据。 (2)概算。 概算又分为设计概算和修正概算两种。 设计概算指在初步设计或技术设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额、各类费用定 额、建设地区的自然条件和技术经济条件等资料，预先计算和确定建设项目从筹建至竣工验收的 全部建设费用的造价文件。 它是设计文件的重要组成部分，是国家确定和控制公路基本建设投资总额、安排基本建设计 环球网校学员专用 1 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 划、选择最优设计方案的依据。建设项目的总概算一经批准，在其随后的其他阶段不能随意突破。 (3)施工图预算。 设计单位在施工图设计阶段均应编制施工图预算。 施工图预算是以设计单位为主，必要时可邀请施工单位、建设单位参加，根据施工图设计的 工程量和施工方案，按预算定额和各类费用定额，所编制的反映工程造价的文件。 它是考核施工图设计经济合理性的依据，对于按施工图预算承包的工程，它又是签订建筑安 装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算的依据；对于进行施工招标的工 程，施工图预算也是编制工程招标控制价的依据；同时，它也是施工单位加强经营管理，搞好经济 核算的基础。 (4)施工预算。 施工预算是施工单位进行成本控制与成本核算的依据，也是施工单位进行劳动组织与安排， 以及进行材料和机械管理的依据，对施工组织和施工生产有着极为重要的作用。 施工预算指施工阶段，在施工图预算的控制下，施工单位根据施工图计算的分项工程量、施 工定额、施工组织设计或分部分项工程施工过程的设计及其他有关技术资料，通过工料分析，计 算和确定完成一个工程项目或一个单位工程或其中的分部分项工程所需的人工、材料、机械台班 消耗量及其他相应费用的造价文件。 施工预算所反映的是完成工程项目的成本，是成本控制的主要目标。 (5)报价。 报价是由投标单位根据招标文件及施工定额（有时往往是投标单位根据自身的施工经验与管 理水平所制定的企业定额）和招标项目所在地区的自然、社会和经济条件及施工组织方 案和投标单位自身条件，计算完成招标工程所需各项费用的造价文件。 报价是投标文件最重要的组成部分和主要内容，是投标工作的关键和核心，也是决定能否中 标的主要依据。能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条 件。中标单位的报价，将直接成为工程承包合同价的主要基础，并对将来的施工过程起着严格的 制约作用。承包单位和业主均不能随意更改报价。 (6)工程结算。 在项目建设过程中，由于器材采购、劳务供应、施工单位已完工程点交和可行性研究及设计 任务的完成等经济活动而引起的货币收支行为，就是项目结算。 正确而及时地组织项目结算，全面做好项目结算的各项工作，对于加速资金流转、加强经济 核算、促进建设任务的完成，保证项目建设的顺利进行以及加强对项目建设过程的财政信用监督 等方面都有着十分重要的意义。 项目结算的主要内容包括货物结算、劳务供应结算、工程费用结算及其他货币资金结算等。 (7)竣工决算。 竣工决算指在建设项目完工后竣工验收阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到建成投产 或使用的全部实际成本的技术经济文件。 环球网校学员专用 2 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 它是公路建设投资管理的重要环节之一，是公路工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是 进行公路建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。其内容由文字说明和结算报表两部 分组成。 注意：施工单位往往也根据工程结算结果，编制单位工程竣工成本决算．核算单位工程的预 算成本、实际成本和成本降低额，经企业内部成本分析，突出经营效果，总结经验，提高经营管理 水平。 1．公路工程投资额构成 公路工程投资，就是为完成公路工程建设项目而购置和建造固定资产、维护公路项目正常运 营通行的经济活动，是为扩大交通运输生产和再生产服务的。 公路工程投资总额由公路工程造价和营运费用组成。 公路工程造价指进行某公路工程项目建设所花费（预期花费或实际花费）的全部费用，即指 建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，工程造价由建筑安装 工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息组成。运营费用是为 保证公路项目正常通行和使用所需要进行管理、维修保养、大中修、技术改造等支出的费用。 2．公路工程造价的组成 环球网校学员专用 3 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 3．公路工程投资额的计算 公路工程投资额由工程造价与运营费用组成，公路工程造价的计算见本章第三节公路工程投 资估算与概、预算。 运营费用中的养护管理费一般按公路等级，依据交通主管部门上年度每公里养护管理支出的 平均值综合计算，大中修及技术改造一般按通车后每隔 6~8 年左右进行一次，每次大中修及技术 改造的费用按工程建设投资额的 15%左右计算。 投资估算是对拟建公路项目的全部投资费用进行的预测估计。 公路工程投资估算包括项目建议书投资估算和工程可行性研究报告投资估算，是评价公路工 程项目投资的重要工具。 按照现行项目建议书和可行性研究报告审批的要求，可行性研究报告投资估算是编制初步设 计概算或施工图预算（采用一阶段设计时）的限制条件。 设计概算一经批准即为建设项目投资的最高限额，一般情况下不得随意突破。 设计概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。 设计概算或修正概算应根据交通运输部现行相关规定进行编制，应严格控制在批准的建设项 环球网校学员专用 4 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 目可行性研究报告投资估算允许幅度范围内。 施工图预算一般应由具备一定资质等级的设计单位和持有政府管理机关、工程造价管理部门 正式颁发的工程造价编审资格证书的人员负责编制。 设计单位必须保证设计文件的完整性和施工图预算编制的正确性。 建设单位应加强项目管理，严格控制施工过程中的变更设计，避免通过变更设计提高建设项 目的标准，扩大建设规模。重大变更设计必须报原批准机关批准。 （一）项目建议书投资估算的作用 投资估算是在投资决策过程中，对建设项目的投资数额进行的估计，它具有以下作用： (1)拟建项目是否继续进行的依据之一。 (2)审批项目建议书的依据。 (3)审批建设项目可行性研究报告的依据。 (4)国家编制中长期规划和保持合理投资结构及决定国民经济计划中基建比例的依据。 (5)制订资金筹措计划，控制投资限额的依据。 （二）工程可行性研究报告投资估算的作用 可行性研究报告投资估算在项目建设中的作用： (1)可行性研究报告投资估算是项目建设投资决策的依据。 (2)可行性研究报告投资估算是公路建设项目的经济评价的依据。 (3)可行性研究报告投资估算，是编制设计概算的依据。 (4)可行性研究报告投资估算是资金筹措的依据。 (5)当采用一阶段设计时，可行性研究报告投资估算，是编制年度建设投资计划的依据。 （三）设计概算的作用 设计概算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是初步设计文件的重要组成部分，是工 程造价管理工作的重要环节。设计概算的作用主要有： (1)设计概算是确定建设项目总投资的依据。 (2)设计概算是编制基本建设计划的依据。 (3)设计概算是签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、订购主要材料、设备、安排重大 科研项目，联系征用土地、拆迁等建设前期准备工作的依据。 (4)设计概算是分析比较设计方案和考核设计经济合理性的依据， (5)设计概算是考核建设工程成本的依据。 (6)设计概算是控制施工图预算的依据。 环球网校学员专用 5 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 （四）施工图预算的作用 施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，是组织建设项目实施的指导性文件，是考核 施工图设计经济性、合理性的依据，是衡量投标报价合理性的重要依据。 施工图预算应控制在批准的初步设计总概算范围内。 1)施工图预算作为承包施工任务的依据 当施工图预算作为承包施工任务的依据时的作用： (1)施工图预算是施工单位组织施工的依据。 (2)施工图预算是施工单位统计完成工程量的依据。 (3)施工图预算是施工企业进行经济核算的依据。 (4)施工图预算是施工单位和建设单位进行工程结算的依据。 (5)一个建设项目需要由审计单位进行审计时，施工图预算是进行工程审计的依据。 2)审定的施工图预算是编制工程招标控制价的依据 3)施工图预算是衡量设计方案是否经济合理的依据 1．项目建议书投资估算的编制依据 项目建议书的投资估算，是建设项目初步经济评价中计算费用的原始资料，也是立项决策的 重要依据。 项目建议书投资估算编制的依据主要有： (1)建设规模和技术标准。 (2)建设项目总体实施规划与要求的意见。 (3)《公路工程估算指标》及指标中规定的工程量计算规则。 (4)《公路工程建设项目投资估算编制办法》中规定的计算表格，以及有关费用的费率。 (5)当地交通