“十四五”软件和信息技术服务业 发展规划 工业和信息化部 目 录 一、发展回顾 ................................................................................... 1 二、发展形势 ................................................................................... 4 （一）软件拓展数字化发展新空间 ............................................ 4 （二）新发展格局赋予产业新使命 ............................................ 4 （三）“软件定义”赋能实体经济新变革 .................................... 5 （四）开源重塑软件发展新生态 ................................................ 5 三、总体要求 ................................................................................... 6 （一）指导思想 ............................................................................ 6 （二）基本原则 ............................................................................ 6 （三）发展目标 ............................................................................ 7 四、主要任务 ................................................................................... 8 （一）推动软件产业链升级 ........................................................ 8 （二）提升产业基础保障水平 .................................................. 12 （三）强化产业创新发展能力 .................................................. 14 （四）激发数字化发展新需求 .................................................. 16 （五）完善协同共享产业生态 .................................................. 18 五、保障措施 ................................................................................. 19 （一）健全组织实施机制 .......................................................... 19 （二）加大财政金融支持 .......................................................... 20 （三）打造一流人才队伍 .......................................................... 20 （四）强化安全服务保障 .......................................................... 21 （五）深化国际开放合作 .......................................................... 21 软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础， 是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。发展软件 和信息技术服务业，对于加快建设现代产业体系具有重要意义。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，软 件和信息技术服务业迎来新的发展机遇。为贯彻落实国家软件 发展战略和《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指 导意见》等部署，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》总体要求，编制本 规划。 一、发展回顾 “十三五”期间，党中央、国务院高度重视软件和信息技术 服务业发展，持续加强顶层设计，建立健全政策体系。产业规 模效益快速增长，综合竞争力实现新的跃升。“十三五”规划指 标基本完成。 规模效益快速增长，产业结构持续优化。业务收入从 2015 年的 4.28 万亿元增长至 2020 年的 8.16 万亿元，年均增长率达 13.8%，占信息产业比重从 2015 年的 28%增长到 2020 年的 40%； 利润总额从 2015 年的 5766 亿元增长到 2020 年的 10676 亿元， 年均增长率 13.1%，占信息产业比重从 2015 年的 51%增长到 2020 年的 64%。 其中，信息技术服务收入占比从 2015 年的 51.2% 增长到 2020 年的 61.1%。新兴平台软件、行业应用软件、嵌入 1 式软件快速发展，基础软件和工业软件产品收入持续增长，产 业结构进一步优化。 创新体系更加完善，创新成果不断涌现。软件和信息技术 服务业创新体系基本建立，推动新技术、新产品、新模式、新 业态快速发展，促进生活方式、生产方式、社会治理加速变革。 操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件实现突破， 取得一系列标志性成果；第五代移动通信（5G）、云计算、人 工智能、区块链等新兴平台软件达到国际先进水平；高精度导 航、智能电网、智慧物流、小程序等应用软件全球领先。国内 首家开源基金会成立，一批具有影响力的开源项目加速孵化。 2020 年全国软件著作权登记量突破 172 万件，较 2015 年增长超 5 倍。 骨干企业实力提升，国际竞争力明显增强。2020 年，规模 以上企业超 4 万家，从业人数达 704.7 万人。百强企业收入占全 行业比重超过 25%，较 2015 年提升 5 个百分点，研发投入占全 行业比重达 27.9%，收入超千亿的企业达 10 家，比 2015 年增 加 7 家，2 家企业跻身全球企业市值前十强，中小型企业国内上 市步伐加快。5G、云计算、文创软件、平台软件等领域形成一 批国际知名的企业和品牌。 产业集聚效应凸显，服务体系更加完善。2020 年，全国 268 家软件园区贡献了 75%以上的软件业务收入，13 家中国软件名 城业务收入占比达 77.5%，全国 4 个直辖市和 15 个副省级中心 2 城市业务收入占全国软件业的比重达 85.9%，产业集聚不断加 快。“十三五”期间，共制定 269 项软件国家标准，43 项行业标 准，较“十二五”期间增长 30%，税收等惠企政策更加健全，投 融资、知识产权、人才培养等公共服务体系持续优化。 融合应用日益深化，赋能作用显著提升。截至 2020 年底， 制造业重点领域企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数 控化率分别达到 73.0%、52.1%，工业互联网平台（工业互联网 操作系统）快速发展，建成具有一定影响力的工业互联网平台 近 100 个，设备连接数量超过 7000 万，工业 APP 数量突破 35 万个，有力推动制造业转型升级。涌现出一批面向教育、金融、 能源、医疗、交通等领域典型应用场景的软件产品和解决方案， 企业软件化进程持续加快，上云企业数量超百万家，软件信息 服务消费在信息消费中占比超过 50%。特别是在新冠肺炎疫情 期间，健康码、远程办公、协同研发等软件创新应用，有力支 撑疫情防控和复工复产。 与此同时，我国软件和信息技术服务业高质量发展仍面临 诸多挑战：一是产业链供应链脆弱，产品处于价值链中低端， 产业链供应链存在断裂风险。二是产业基础薄弱，关键核心技 术存在短板，原始创新和协同创新能力亟需加强。三是软件与 各领域融合应用的广度和深度需进一步深化，企业软件化能力 较弱，制约数字化发展进程。四是产业生态国际竞争力亟待提 升，企业小散弱，产业结构需进一步优化。五是发展环境仍需 3 完善，“重硬轻软”现象依然严重，软件价值失衡尚未得到根本 性扭转，软件人才供需矛盾突出，知识产权保护需要进一步加 强。 二、发展形势 （一）软件拓展数字化发展新空间 人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶 段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，加速向 网络化、平台化、智能化方向发展，驱动云计算、大数据、人 工智能、5G、区块链、工业互联网、量子计算等新一代信息技 术迭代创新、群体突破，加快数字产业化步伐。软件对融合发 展的有效赋能、赋值、赋智，全面推动经济社会数字化、网络 化、智能化转型升级，持续激发数据要素创新活力，夯实设备、 网络、控制、数据、应用等安全保障，加快产业数字化进程， 为数字经济开辟广阔的发展空间，促进我国发展的质量变革、 效率变革、动力变革。 （二）新发展格局赋予产业新使命 软件作为信息技术关键载体和产业融合关键纽带，将成为 我国“十四五”时期抢抓新技术革命机遇的战略支点，同时全球 产业格局加速重构也为我国带来了新的市场空间。要充分认识 软件产业发展的重要性和紧迫性，加快实施国家软件发展战略， 不断提升软件产业创新活力，坚持补短板、锻长板，夯实产业 发展基础，着力打造更高质量、更有效率、更可持续、更为安 4 全的产业链供应链，充分释放软件融合带来的放大、倍增和叠 加效应，有效满足多层次、多样化市场需求，为构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力 支撑。 （三）“软件定义”赋能实体经济新变革 “软件定义”是新一轮科技革命和产业变革的新特征和新标 志，已成为驱动未来发展的重要力量。软件定义扩展了产品的 功能，变革了产品的价值创造模式，催生了平台化设计、个性 化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理 等新型制造模式，推动了平台经济、共享经济蓬勃兴起。软件 定义赋予了企业新型能力，航空航天、汽车、重大装备、钢铁、 石化等行业企业纷纷加快软件化转型，软件能力已成为工业企 业的核心竞争力。软件定义赋予基础设施新的能力和灵活性， 成为生产方式升级、生产关系变革、新