学员专用 请勿外泄 2020 环球网校二级建造师《建设工程法规及相关知识》第二章施工许可法律制度讲义（第 11-13 讲） 此内容为第二章所有讲义，对应视频第 11-13 讲，如下载本讲视频讲义，勿需下载 12-13 讲视频 讲义 2Z202000 施工许可法律制度 【真题分布数据统计】 （19-11：4 分，5 分，5 分，4 分，5 分，7 分，2 分，3 分，5 分） 2Z202010 建设工程施工许可制度 【真题分布数据统计】（1 分，2 分，2 分，1 分，1 分，2 分，1 分，1 分，3 分） 一、本节知识框架 2Z202011 施工许可证和开工报告的适用范围 2Z202012 申请主体和法定批准条件 2Z202013 延期开工、核验和重新办理批准的规定 2Z202014 违法行为应承担的法律责任 【考点】施工许可证和开工报告的适用范围 1.需要办理施工许可证的适用范围【★★】 （1）对在工程总承包项目中承担分包工作，且已与总承包单位签订分包合同的设计或施工单 位，各级房建主管部门不得要求其与建设单位签订设计合同或施工合同，也不得将上述要求作为 申请领取施工许可证的条件。 （2）对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，对符合申 请条件的，应当颁发施工许可证。 2.不需办理施工许可证建设工程【★★】 （1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在 30 万元以下或者 建筑面积在 300 平方米以下的建筑工程）。 注：省级建设行政主管部门可以对限额进行调整，报国务院住房城乡建设主管部门备案。 （2）抢险救灾工程（注：灾后重建不属于抢险救灾） （3）临时性建筑、农民自建低层住宅 （4）不重复办理：按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（注：办理开工报 告的建设工程，不再领取施工许可证。） （5）另行规定：军用房屋建筑（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委 另行规定。） 3.开工报告审查的内容【★】 （1）资金到位情况 （2）投资项目市场预测 （3）设计图纸是否满足施工要求 （4）现场条件是否具备“三通一平”等的要求 【考点清单】 1.没有招标的工程能否办理施工许可证 2.哪些工程不需要办理施工许可证 【例题·单选】关于施工许可的说法，正确的是（ ） 。【18 真题】 A.省级人民政府建设主管部门对小型工程限额的调整，应当报国务院建设主管部门备案 B.农民自建低层住宅的，应当申请领取施工许可证 C.限额以下小型工程应当申请取施工许可证 D.施工分包合同签订后，申请领取施工许可证 环球网校学员专用 1 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 【答案】A 【解析】按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可 以不申请办理施工许可证。据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在 30 万元以 下或者建筑面积在 300 平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖 市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房 城乡建设主管部门备案。 【考点】申请主体和法定批准条件 1.申请主体【★★】 （1）申请施工许可证的主体：建设单位 （2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门 2.申请施工许可证的条件（条件缺一不可）【★★★】 （1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续； 1）任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 2）向有批准权的县级以上土地行政主管部门提出申请，经土地行政主管部门审查，报本级政 府批准。 （2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（包括建设用地规划许可证和建设工程 规划许可证）。 1)在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规 划许可证（注：二证合一）。 2）建设用地规划许可证 A.划拨：先向城市、县规划主管部门提出建设用地规划许可申请，取得建设用地规划许可证， 后向县级以上土地主管部门申请用地，经县级以上政府审批后，由土地主管部门划拨土地（注： “先规划再申请用地”）。 B.出让：建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同 后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 3）建设工程规划类许可证：建设单位或者个人应当向城市、县政府城乡规划主管部门或者省 级政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证。 （3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（注：不是开工要求）； 注：为了公共利益需要，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 （4）已经确定施工企业； 注：应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以 及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。 （5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料。 注：施工图设计文件已按规定审查合格（对涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准 的内容进行审查）。 （6）有保证工程质量和安全的具体措施； 发证机关应当自收到申请之日起 7 日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。 注：教材有误，建设资金落实和法律、行政法规规定的其他条件（消防设计审核）已经不再 是办理施工许可证的条件。 【考点清单】 1.施工许可证的申请主体和颁发部门 2.申请施工许可证的条件 【考点】延期开工、核验和重新办理批准的规定 1.申请延期的规定【★★★】 （1）建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。 环球网校学员专用 2 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 （2）因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期：延期以两次为限，每次不超过 3 个月。 （3）既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 2.核验施工许可证和重新办理开工报告的规定【★★★】 （1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1 个月内，向发证机 关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。 （2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满 1 年的工程恢复施工前，建设 单位应当报发证机关核验施工许可证。 （3）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应 当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过 6 个月的，应当重新办理开工报告的批准手 续。 【考点清单】 1.施工许可证申请延期的时间限制 2.什么情况下应核验施工许可证 3.什么情况下应重新办理开工报告 【例题·单选】建设工程应当自领取施工许可证之日起（ ）个月内开工。【19 真题】 A.1 B.2 C.6 D.3 【答案】D 【解析】 《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按 期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请 延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 【例题·单选】某建设单位领取施工许可证后因故 4 个月未能开工，又未申请延期，该施工 许可证（ ）【16 真题】 A.自行废止 B.重新核验 C.继续有效 D.自行延期 【答案】A 【解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应当 向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请延期或者超过延 期时限的，施工许可证自行废止。 【例题·单选】根据《建筑法》 ，下列情形中，符合施工许可证办理和报告制度的是（ ） 。 【17 真题】 A.某工程因故延期开工，向发证机关报告后施工许可证自动延期 B.某工程因地震中止施工，1 年后向发证机关报告 C.某工程因洪水中止施工，1 个月内向发证机关报告，2 个月后自行恢复施工 D.某工程因政府宏观调控停建，1 个月内向发证机关报告，1 年后恢复施工前报发证机关核验 施工许可证 【答案】D 【解析】A 错误。 建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的， 应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。首次申请延期时，如果是在领 取施工许可证之日起 3 个月后的，不符合申请延期开工的条件。 B 错误。因故中止施工的，应自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好 建筑工程的维护管理工作。 C 错误。恢复施工也要报告。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。 环球网校学员专用 3 课程咨询： 学员专用 请勿外泄 D 正确。中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。 【考点】违法行为应承担的法律责任【★】 1.未取得施工许可证或规避办理施工许可证应承担的法律责任：对未取得施工许可证或者为 规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期 改正，对建设单位处工程合同价款 1%以上 2%以下罚款，对施工单位处 3 万元以下罚款（注：建设 单位和施工单位都要罚）。 2.骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任：欺骗、贿赂，隐瞒或提供虚假材料，伪造或涂 改施工许可证的，处 1 万元以上 3 万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3.单位主管人员和直接责任人员的责任：处单位罚款数额 5%以上 10%以下罚款。单位及相关 责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。 【考点清单】 1.未取得施工许可证或规避办理施工许可证应承担的法律责任 2.骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任 3.单位主管人员和直接责任人员的责任 2Z202020 工程企业从业资格制度 【真题分布数据统计】（1 分，1 分，1 分，1 分，2 分，3 分，0 分，0 分，1 分） 一、本节知识框架 2Z202021 企业资质的法定条件和等级 2Z202022 禁止无资质或越级承揽工程的规定 2Z202023 禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定 2Z202024 违法行为应承担的法律责任 【考点】企业资质的法定条件和等级 1.施工企业资质的法定条件【★★】 （1）有符合规定的净资产（注：不再有注册资本的要求）：一级企业净资产 1 亿元（原“6000 万元”）以上；二级企业净资产 4000 万元（原“2500 万元”）以上；三级企业净资产 800 万元（原 “700 万元”）以上。 注：净资产即所有者权益，是指企业的资产总额减去负债以后的净额。 （2）有符合规定的主要人员：除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职 称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。取消通信工程总承包三级资质标 准中关于注册建造师的指标考核。 （3）有符合规定的已完成工程